（2009年—2020年）

为了培育石门经济发展新的增长点和整体竞争力，加快建设“工业强县、和谐石门”的步伐，根据常德市实施对接“长株潭”两型试验区方案和常德市澧水流域工业带发展规划，按照“以园区为依托、以项目为重点、以产业为支撑”的思路，结合我县产业发展、园区建设和资源环境现状，制定石门县工业发展规划纲要。
一、发展现状
（一）基础条件
1．具有相对完备的基础设施
我县交通便利，电力充足，通讯发达，具有发展工业的有利条件。从交通运输资源来看，公路已有S303、S304贯通县境；水路从澧水乘船可入洞庭，达长江，通四海；铁路有焦作——柳州线贯通京广；洛阳——湛江线直下琼岛南洋；石门——长沙线紧牵江浙沪杭。随着洛湛铁路的全线通车，枝柳、石长、洛湛三条铁路将交汇于石门北站，同时，怀石铁路、襄石铁路电气化建设和石长铁路二线工程建设全面推进，我县的湘西北铁路交通枢纽地位已经初步确立。S304绕城线、澧水公路二桥、X021线石门至陬市改造升级工程以及通畅、通达工程项目的开工建设，将为我县工业发展提供更加便利的交通条件。从电力资源来看，全县现有火电企业2家，水电企业49家，总装机容量155.7万千瓦，其中火电装机容量120万千瓦，是全省的能源大县之一。从邮电通讯资源来看，我县已进入“全国电话百强县”行列，电话、手机、多媒体、宽带网早已进入寻常百姓家，成为传递现代信息最便捷的工具，为信息化带动工业化打下了坚实的基础。
2．具有相对优良的资源禀赋
石门享有“矿都”、“橘城”、“茶乡”之美誉。现已探明矿藏35种，其中雄磺矿储量50万吨，矽砂矿储量2亿吨，磷矿储量14.5亿吨，石膏储量1.1亿吨，煤炭储量1.3亿吨；白云石、石灰石、重晶石、赤铁矿、大理石等矿藏，储量丰富、品质优良。同时石门是中国柑橘之乡、湖南有机茶第一县和高山蔬菜基地县，生态品牌、特色农业品牌在全国享有较高的知名度。近年来，我们通过推进新型工业化，正在逐步将资源优势变为经济优势。我们通过发展与工业配套的相关产业，实现了工业与其他产业的和谐共进。资源已成为石门发展工业的核心竞争力。
（二）城区建设
改革开放以来，石门县城镇建设取得丰硕成果。县城建成区由90年代初的5.6平方公里扩展到12.6平方公里，城区人口由5.2万人增加到13.5万人，先后被评为 “国家卫生县城”、“国家文明县城”。县城区初步形成了以商贸为主的老城区、以行政、教育为主的东城区和以工业为主的经济开发区“一城三区”城市新格局。城市功能配套完善。先后新建、拓宽、硬化了永兴大道、夹山路、三江路、澧滨路、梯云路等城市主干道8条，硬化小街小巷50多条，城区道路硬化率达到96％。新建汽车站3个，开设公交线路10条，主干道均安装了红绿灯和电子警察。新建综合批发城、楚江大市场、楚江路商业步行街、站西路市场等专业市场10个。新建了占地300亩的刘家湾垃圾处理场，各类公厕23座，垃圾中转站23个，启动了城市污水处理厂建设，环卫设施布局合理，配套到位。建成了6公里城市防洪大堤，城区开通了管道燃气。城市绿化体系健全。县城绿化覆盖总面积150公顷，其中城市道路绿化面积10公顷，公共绿地43.6公顷，城区绿化覆盖率达34.6％，人均公共绿地面积达到8.02平方米，全县共有省、市级园林单位41家。
（三）发展趋势
近几年，通过加大建设投入、加速项目引进、加快产业培育，石门工业发展步伐不断加快，对区域发展的主导作用日益凸现。
项目牵引力不断增强。县委、县政府采取积极引进重大项目和战略投资者、出台和落实项目引进优惠政策、实行党政“一把手”抓招商、优化项目跟踪服务等措施，实行项目向园区集中、资源向园区汇集、资金向园区积聚、政策向园区倾斜，新上了一大批基础好、后劲足、极具支撑力和牵引力的大项目。大唐发电、华电集团、兆恒集团、海螺水泥、葛洲坝易普力公司等一批重大项目相继引进落户，并实现投产。这些重大项目的引进和投产，大大提升了石门工业发展后劲。
产业支撑力不断增强。大唐发电、华电发电、兆恒水电、皂市水电、海螺水泥、特水公司、强盛公司、玉叶化肥、二化公司、双佳农牧公司、宝川公司等一批骨干企业不断发展壮大，目前全县有规模工业企业73家，“亿元企业”10家。近年来，新增工业企业逐步向满足消费和投资的双重市场需求发展，逐步向促进产业升级、优化产业结构、提高经济素质、提高市场竞争力的方向发展，工业品市场的占有率不断提高，原材料工业、基础设施等产业支撑力不断增强，主要生产要素供给较为充足。以骨干企业为依托，初步形成了电力、建材、化工、制造业、农产品加工等五大优势产业，有力地促进了我县工业化和城市化进程。
辐射带动力不断增强。经过近几年的发展，我县工业化进程明显加快，已成为新的重要增长极，对周边地区的辐射带动作用明显增强。在工业发展总量不断扩大的同时，对经济增长、财政增收的贡献份额明显提高。2008年，规模工业完成总产值 44.8亿元，上缴税金 2.8亿元，
（四）面临的挑战
随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下，外需急剧减少与部分产能过剩交织在一起，原材料价格大幅波动，经济运行困难加大，深层次矛盾和问题进一步显现。主要表现在：产业层次总体偏低，产品附加值不高，创新能力不足，整体竞争力不强；环境污染问题比较突出，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展不平衡，生产布局不合理，空间利用效率不高；社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待加强。
二、指导思想和目标定位
（一）指导思想
以科学发展观为指导，进一步解放思想，坚持“工业强县、借力发展、特色竞争”的发展战略。着力构建现代产业体系，加快发展方式转变，建立“资源节约型、环境友好型”社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，建立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，构建社会主义和谐社会。
（二）发展原则
充分利用石门现有的产业基础、资源优势和各种有利因素，大力发展电力、建材、制造业、化工、农产品加工及高薪技术产业，提升产品竞争力，打造具有石门特色的产业集群，加快培育石门工业发展的亮点。
1、坚持工业发展与生态环境相和谐
坚定不移地实施工业强县战略，集中各种有效资源重点支持和优先发展工业，同时突出可持续发展理念；大力发展循环经济，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调。
2、坚持总量扩大和质量提升相统一
通过外引内生，加快工业规模的扩张，提高产业的内生性增长动力和竞争力。大力引进和发展适应本地区特点，符合生态环境保护和产业升级要求的企业和产品，注重工业整体竞争力的持续提升，实现石门工业的跨越式发展。
3、坚持工业化和城市化相促进
石门正处于加快城市化进程中，工业成为城市的主要支撑。要强化产业集群，在工业产业定位和布局上要与石门县城区总体规划相衔接。
4、坚持园区建设和集群培育相结合
工业园区是现代工业发展和布局的重要载体，产业集群是现代区域经济的先进生产组织方式。要着力建立由老城区、石门经济开发区(宝峰创业园、兆恒工业园、海螺工业园、磷化工园)、重点乡镇工业小区组成的工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系。大力培育产业集群，把形成和提高特色产业集群的竞争力作为我县区域经济竞争力的立足点。
5、坚持开放借力和自主创新相融合
在经济全球化和当前金融危机不断恶化的背景下，抓住国家产业升级和实施中部崛起的战略部署以及扩大内需，抵御金融风险的机遇，充分利用国家有关扶持政策，走借力发展之路，不断加强技术创新、管理创新、服务创新。依着技术路线图的原理，着力推进重点产业自主创新的突破。鼓励发明创造，保护知识产权，催生科学技术转化为新的经济增长极。
（三）目标定位
工业发展是一项战略工程和长期任务，必须以战略的眼光、现代理念来谋划和推进，通过若干年的不懈努力，把工业建设成为支撑石门经济发展的增长极、澧水流域工业发展的龙头、辐射澧水流域及周边发展的动力源。
1、成为支撑石门经济发展的增长极
通过推进新型工业园区建设，提升承载力，聚集生产要素，培育产业集群，为加快石门发展提供重要支撑。到2012年、2020年，工业规模工业总产值分别达到110亿和480亿以上，使石门经济增长以新型工业为主导型的增长格局。工业发展形成以以工业园区支撑型发展格局。
2、成为澧水流域工业发展的龙头
以现有产业为基础，以“一区四园”为依托，以电力、建材、化工、制造业、农产品加工及高新技术产业发展为重点，并带动其它产业的发展,加快推进工业发展步伐和园区建设，基本形成以节约能源资源和保护生态环境为主导的特色产业集群；逐步确立澧水流域工业发展的龙头地位。
3、成为辐射澧水流域及周边发展的动力源
通过企业自主创新，拥有一批具有自主知识产权，拥有一批知名品牌产品的高新技术企业。把重点项目、重点企业、重点产业做大做强，使工业的吸纳和辐射功能进一步增强，成为带动石门乃至湘西北的重要发展引擎，使石门发展的核心竞争力进一步提升，成为我市湘西北的工业、商贸和综合物流中心。
三、六大产业的发展方向
确定六大产业集群发展的原则：以国家产业政策为指导，结合石门产业现状和发展趋势，确定各产业鼓励发展的方向和重点；以各产业集群单项规划为基础，确定集群发展的重点区域、核心企业以及重点项目。优先发展优势明显，已具有一定规模和实力的电力、建材、化工、制造业、农产品加工等支柱产业，同时加速培育和引进高新技术产业。
(一)电力
发展方向：积极发展水电，巩固提升火电，支持利用余热发电，鼓励开发生物质发电、清洁能源发电、太阳能发电、风电等新型能源，不断优化电能结构，将石门打造成为湖南省重要的电力工业大县。石门县水能资源丰富，全县水能资源理论蕴藏量68.6万千瓦,其中可开发利用的48.1万千瓦,继续抓好渫水的梯级开发和黄虎港上游电站开发,鼓励单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设；采用60万千瓦及以上集中供热机组的热电联产；60万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电；单机20万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石或劣质煤发电；发电机组脱硫改造。
核心企业：大唐石门发电公司、湖南华电石门发电公司、湖南兆恒水电有限公司、湖南澧水公司皂市水电站
(二)建材
发展方向：鼓励日产5000吨及以上熟料新型干法水泥生产及装备和配套材料开发；新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料，建筑涂料开发生产；高新技术和环保产业要求的高纯、超细、改性等精细加工矿物材料生产及其技术装备开发制造；新型干法水泥和新型墙体材料等建材产品生产中消纳的工业废弃物、城市垃圾和污泥的无害化与资源化关键技术及装备开发和利用；高性能混凝土用外加剂技术开发与生产； 100万吨/年及以上大型水泥粉磨站建设；日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产余热发电；高技术硅砂、石膏深加工开发及先进工艺、装备技术引进和应用。重点发展水泥、石膏、新型墙材、硅砂等系列产品，大力提高产业集中度，促进企业上规模，提高经济效益，从而把我县建设成为湖南省建材大县。
核心企业：石门海螺水泥有限公司、湖南石门特种水泥有限责任公司、中美矽砂矿。
(三)化工
1.磷化工发展方向：石门磷化工产业处于低附加值水平，主要产品：过磷酸钙、钙镁磷肥、复混肥料等。因此，我们应该选择技术力量强，基础条件好的企业为骨干，加速磷化工产品的开发。立足我省及周边农业主产区，以开发高附加值的磷复肥，如磷酸一铵、磷酸二铵等为主攻方向，并加大精细磷产品的开发力度，提高产品的深加工能力，延伸企业的产业链条，向阻燃剂、水处理剂、纺织助剂、燃料添加剂、食品添加剂、饲料添加剂等领域发展。同时鼓励企业上规模、上档次；着力引进磷矿选矿企业，避免采富弃贫,加强生态保护，提倡绿色采矿，提高磷资源利用率;加强企业横向合作,引进先进技术,鼓励高校及科研院所来企业做中试研究,向企业发布一批较成熟的技术,加快专利技术产业转化，开发新品种、新工艺，新设备，强化自身产业链。
核心企业：湖南石门玉叶化肥股份有限公司、石门合磷化工公司。
2．炸药（火化工）发展方向：工艺向复合油相和乳化分散技术及硝铵的膨化预处理技术发展，产品以无梯硝铵炸药和乳化粉状炸药为主，使产品的安全性进一步提高，性能更加优良，到2012年炸药产量达30Kt/a
核心企业：葛州坝易普力湖南石门二化公司
(四)制造业
发展方向:引进推广先进共用技术，大力推进企业信息化，推广应用计算机集成制造系统、管理信息系统、工业过程控制、计算机辅助设计、计算机辅助制造等先进手段，利用这些先进的共性技术对工艺流程、仪器仪表、机具机床等进行智能化改造，提高企业竞争力。主要以宝川连杆为龙头，做大做强汽车零部件产业，并向船用螺旋桨、及新型农业机械等领域拓展；鼓励矿山机械引进资金、技术，做优做大，增大市场份额。
核心企业：湖南石门宝川连杆制造有限责任公司。
(五)农产品加工
发展方向:立足于本地粮食、柑桔、茶叶、蔬菜、畜禽等资源，引进先进的生产工艺和设备，重点发展柑桔加工、茶叶加工、肉制品加工及饲料加工业。充分利用蓄禽养殖的粪物，建设沼气综合利用设施，并建立生物有机肥生产基地，实现资源循环利用，大力发展生态农业。
核心企业：湖南双佳农牧科技有限公司、湖南九峰实业有限公司、湖南盛节节高食品有限公司、石门金湘源食品有限公司、石门东山峰生态茶叶公司、白云山林场有机茶厂。
(六)高新技术产业
随着知识经济的兴起，高新技术产业以其高产业关联度，对经济增长的高奉献率，对传统产业的高渗透性，越来越显示其在经济增长格局中的重要作用。因此，从长远规划来看，大力发展高新技术产业已迫在眉睫。一是要通过技术改造提升传统产业和产品。围绕提高企业技术水平和管理水平推广先进共用技术，更新企业设备，利用高新技术对传统产品和产业进行升级；二是通过技术创新发展高新技术产业和产品。目前以生物技术、新材料、光电和医药为代表的高科技产业，已成为当今世界发展的热点和方向。根据我县实际情况，应突出抓好新材料、电子信息技术、生物医药技术等技术产业的培育和开发，尽快形成一批具有较高产业关联度的企业和产品；三是通过技术开发和引进发展高新技术产业。要围绕国家支持的八大高新技术领域，结合我县的优势条件，引进战略合作伙伴，发展我县高新技术产业。
四、产业布局和重点项目
产业布局和重点项目建设的总体思路是：立足现有产业基础，立足园区综合优势，立足未来发展趋势,坚持以园区为载体，推进工业向园区集中，实行集聚发展；坚持特色突出、功能互补；坚持以石门老城区为依托,以石门经济开发区为核心，以乡镇功能区为补充,“一区四园”既分工、又合作，实现城乡经济统一协调发展。
（一）产业发展的总体目标
石门县产业发展分为近期(到2012年)目标、中长期（到2020年）目标两个阶段来规划，遵循产业集群发展规律和产业梯度转移规律，着力培育一批优势产业集群和优势龙头企业。重点发展电力、建材、化工、制造业、农产品加工及高薪技术产业等六大产业。具体目标为：
——到2012年，规模工业企业完成总产值110亿元，年均增速25％，实现税收6.17亿元，分别比2008年增长1.5倍、1.1倍，规模工业企业达到130户，其中年产值过亿元的企业达到20户，分别比2008年增加57户、10户。其中园区完成规模工业总产值69.11亿元，税收3.86亿元。规模企业达到54家。
——到2020年，规模工业企业完成总产值480亿元，年均增速20％，实现税收25亿元，分别比2008年增长9.7倍、7.9倍，规模工业企业达到200户，年产值过亿元的企业达到37户。分别比2008年增加127户、25户。培育1家以上本地企业上市。其中园区完成规模工业总产值300.46亿元，税收15.37亿元。规模企业达到97家。

表一 石门县工业经济发展规划表
单位：亿元、万人
园区 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 44.8 110 480 2.80 6.17 25 1.57 2.13 2.94 73 130 200 10 20 37
宝峰创业园 18.69 38.58 167.16 1.51 2.26 8.45 0.72 0.79 1.08 17 39 68 3 8 14
兆恒工业园 2.07 4.24 18.50 0.17 0.22 0.96 0.07 0.08 0.15 4 8 16 0 1 3
海螺工业园 3.79 8.18 35.85 0.24 0.43 1.85 0.14 0.15 0.2 1 3 5 1 2 3
磷化工园 0 18.11 78.95 0 0.95 4.11 0 0.3 0.4 0 4 8 0 1 3
新关工业小区 5.85 11.58 50.74 0.34 0.61 2.63 0.19 0.21 0.3 6 8 9 3 3 4
城区及乡镇功能区 14.40 29.31 128.80 0.54 1.70 7.00 0.45 0.60 0.81 45 68 94 3 5 10
表二 石门县重点产业发展规划表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
电力 14.24 19.7 60.28 1.46 1.76 3.25 0.43 0.45 0.52 7 15 17 2 3 5
建材 9.14 18.12 79.87 0.72 1.08 4.27 0.43 0.55 0.85 16 25 42 3 5 7
化工 5.4 29.18 127.25 0.11 1.54 6.50 0.18 0.5 0.67 7 15 23 2 3 6
制造业 0.87 1.78 7.78 0.03 0.10 0.40 0.03 0.03 0.05 3 5 8 0 1 1
农产品加工 5.21 10.69 46.65 0.02 0.56 2.00 0.20 0.22 0.31 5 15 31 2 3 8
高新技术产业 1.49 13.65 65.38 0.06 0.42 3.27 0.05 0.16 0.30 3 5 11 0 2 4
小计 36.35 93.12 387.21 2.4 5.46 16.69 1.32 1.91 2.70 41 80 132 9 16 31

（二）产业发展、重点项目建设的区域发展规划
按照“一区四园”的基本格局，坚持高起点、高标准原则，合理定位各园区的功能取向、产业布局和重大项目建设，努力形成特色鲜明、优势明显、竞争力强的园区经济。
1．宝峰创业园。宝峰创业园位于县城南区，2008年底共有规模企业17户，规模工业完成总产值18.69亿元，实现税收1.51亿元。下步重点抓好与大型企业对接工作，大力发展纺织、石英砂深加工、农产品加工等劳动密集型产业，同时发挥现有优势，加快发展电力、机械产业。
——电力产业：到2012年完成产值15.0亿元，实现税收1.40亿元；2020年完成产值40.0亿元，实现税收2.0亿元。
——矽砂产业：到2012年完成产值3.30亿元，实现税收0.17亿元；2020年完成产值15.47亿元，实现税收0.76亿元。主要增长点为中美矽砂公司、金航硅砂矿扩改工程及矽砂深加工项目。
——农产品加工产业：到2012年完成产值6.52亿元，实现税收0.24亿元；2020年完成产值28.58亿元，实现税收1.46亿元。主要增长点为双佳农牧公司、盛节节高公司扩改工程及新项目建设。
——医药产业: 到2012年完成产值1.54亿元，实现税收0.08亿元；2020年完成产值6.82亿元，实现税收0.36亿元。主要增长为宜仁堂中药饮片公司扩改工程。
——包装产业: 到2012年完成产值1.61亿元，实现税收0.10亿元；2020年完成产值7.58亿元，实现税收0.40亿元。主要增长为世佳包装公司、大臣彩印公司投产及新项目建设。
----高新技术产业:到2012年完成产值10.6亿元,实现税收0.26亿元;到2020年完成产值52.0亿元,实现税收2.60亿元。主要增长点为开发和引进高新技术产业项目。
表三 宝峰创业园重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 18.69 38.57 150.45 1.50 2.25 7.58 0.64 0.69 1.04 14 37 64 3 8 14
电力 12.31 15.00 40.00 1.30 1.40 2.00 0.38 0.30 0.42 2 2 2 2 2 2
矽砂 1.64 3.30 15.47 0.12 0.17 0.76 0.06 0.07 0.10 6 11 20 0 1 2
农产品加工 3.13 6.52 28.58 0.01 0.24 1.46 0.13 0.14 0.20 1 7 16 1 1 3
医药 0.74 1.54 6.82 0.04 0.08 0.36 0.03 0.03 0.05 2 5 6 0 1 2
包装 0.87 1.61 7.58 0.03 0.10 0.40 0.04 0.05 0.06 3 10 15 0 1 2
高新技术产业(钢强化剂、单晶硅、多晶硅等项目) 0 10.60 52.00 0 0.26 2.60 0 0.10 0.21 0 2 5 0 2 3
表四 宝峰创业园重点项目建设一览表
单位：亿元、万人
序号 项目名称 总投资额
(亿元) 新增产值(亿元) 企业与技术依托单位 备注
合 计 93.4 135.82
1 年产玻璃用石英砂180万吨 0.7 1.0 中美矽砂、三环、金航、蚌埠玻璃院
2 年产8万吨白炭黑 2.1 5.2
3 年产800万标箱浮法玻璃 12.0 16.0
4 日产600吨超白浮法玻璃 10.0 12.0
5 6万吨/年池窑法玻纤 7.6 7.0
6 年产4万吨工业硅 0.8 3.3
7 多晶硅、单晶硅6000t/a 17.0 12.0
8 年产2万吨硅微粉 1.1 2.0
9 年产2万吨高纯超细石英粉 0.7 1.0
10 年产1万吨磨料微粉（专用） 0.5 0.7
11 铸造粉体1万吨 0.5 1.0
12 天然石膏200万吨/年 1.8 1.2
13 脱硫石膏24万吨/年 1.0 1.12 华电、大唐
14 二条高强石膏粉3万吨/年生产线 1.5 3.0 403队高强粉
15 二条高强轻质内墙墙砖350万M2/a 1.5 1.5
16 二条4000万M2/a纸面石膏板 2.4 4.8 山东建材院、中国矿业大学
17 年产200Kt/a 禽饲料加工生产线 0.8 4.0 双佳农牧
18 配套年产鸡、鸭3000万羽冷鲜肉20kt/a生产线 1.2 5.8 双佳农牧
19 配套10万头生猪屠宰冷鲜肉20kt/a生产线 1.2 4.4 九峰实业
20 15万t/a柑桔鲜果深加工 3.0 6.6 盛节节高食品
21 高效钢强化添加剂及深加工 25.0 40.0
22 30 Kt/a焦亚硫酸钠 0.5 1.0
23 1.5 Kt/a高分子材料 0.5 1.2
2．兆恒工业园。兆恒工业园位于石门县城西郊区，2008年底共有规模企业4户，完成产值2.07亿元，实现税收0.17亿元。
——电力产业：到2012年完成产值1.19亿元，实现税收0.14亿元；2020年完成产值5.19亿元，实现税收0.27亿元。主要支撑点是兆恒水电扩建。
——高新技术产业：到2012年园区完成产值3.05亿元，实现税收0.08亿元；2020年完成产值13.31亿元，实现税收0.69亿元。主要增长点：一是兆恒威勒钨业扩建工程；二是三江磁材公司二期工程投产。
表五 兆恒工业园重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 2.07 4.24 18.57 0.17 0.22 0.96 0.07 0.08 0.15 4 8 16 0 1 3
电力 0.58 1.19 5.19 0.11 0.14 0.27 0.02 0.02 0.06 1 5 10 0 1 2
高新技术产业(新材料) 1.49 3.05 13.38 0.06 0.08 0.69 0.05 0.06 0.09 3 3 6 0 0 1
表六 兆恒工业园重点项目建设一览表
单位：亿元
序号 项目名称 总投资额 新增产值 新增利税 备注
合计 2.15 4.3 0.43
1 多元复合稀土钨电极生产 0.35 0.8 0.08
2 三江磁材二期 1.8 3.5 0.35
3．海螺工业园。海螺工业园位于新关镇，2008年底共有规模企业1户，完成规模工业总产值3.79亿元，实现税收0.24亿元。海螺工业园依托海螺水泥，延伸产业链条，实行集群发展。到2012年，园区水泥企业完成规模工业总产值8.18亿元，实现税收0.43亿元；2020年完成规模工业总产值35.85亿元，实现税收1.85亿元。
表七 海螺工业园重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 3.79 8.18 35.85 0.24 0.43 1.85 0.14 0.15 0.2 1 3 5 1 2 3
建材 3.79 8.18 35.85 0.24 0.43 1.85 0.14 0.15 0.2 1 3 5 1 2 3
表八 海螺工业园重点项目建设一览表

单位：亿元、万人
序号 项目名称 总投资额(亿元) 新增产值(亿元) 企业与技术依托单位 备注
合计 16.30 18.00
1 5000t/d水泥熟料生产线二条 12.0 12.0 海螺水泥、合肥设计院
2 纳米碳酸钙100Kt/a 2.8 3.0
3 可降解塑料50Kt/a 1.5 3.0
4、磷化工园。磷化工园位于易家渡镇。规划建成面积为2.6平方公里。到2012年，园区磷化工企业完成产值18.11亿元，实现税收0.95亿元，2020年完成产值78.95亿元，实现税收4.11亿元。主要增长点：引进外资和民间资本,加快磷化工产业的升级和改造。
表九 磷化工园重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 0 18.11 78.95 0 0.95 4.11 0 0.3 0.4 0 4 8 0 1 3
磷化工产业 0 18.11 78.95 0 0.95 4.11 0 0.3 0.4 0 4 8 0 1 3
表十 磷化工园重点项目建设一览表
单位：亿元、万人
序号 项目名称 总投资额(亿元) 新增产值
(亿元) 拟定企业
与技术依托单位 备注
合计 39.68 73.82
1 年产30万吨钙镁磷肥 1.0 1.5 田园磷肥、郑州大学
2 年产30万吨钙镁磷钾复肥 1.2 1.8 玉叶化肥、云南化工设计院
3 年产5万吨磷酸二氢钙 1.0 0.82
4 年产1.2万吨偏硅酸钠 0.6 0.5
5 年产5万吨超细提纯改性无水硫酸钙 1.0 1.5
6 年产16万吨硫酸钙晶须 1.2 8.0
7 二条磷石膏制酸30万吨联产水泥45万吨 5.2 5.1 玉叶化肥、合磷化工、鲁北设计院
8 硫磺制酸60万吨联产30万吨磷酸二铵 8.0 12.1 国开投
9 年产20万吨粉状磷酸一铵 3.3 6.0 玉叶化肥、四川大学、云南化工设计院
10 年产氮、磷、钾复肥50万吨 1.8 10.0 国开投
11 年产过磷酸钙100万吨 1.0 2.5 玉叶化肥、合磷公司、金满叶
12 年产10万吨脱氟饲料磷酸钙 0.8 2.0 金满叶、四川大学
13 年产10万吨窑法磷酸85％H3PO4 3.5 3.8 长沙矿冶研究院
14 年产5万吨焦磷酸钠Na4PO3?10H2O 1.2 2.0
15 年产5万吨三聚磷酸钠Na5PO3O10?6H2O 1.08 1.5
16 5万吨/年超细提纯改性无水硫酸钙 1.0 1.5
17 16万吨/年硫酸晶须 1.2 8.0 东北大学、中国矿业大学
18 硬石膏制硫酸40万吨/年联产水泥60万吨/年 5.0 5.2
19 年产1.2万吨偏硅酸钠 0.6 0.5
5、新关工业小区。新关工业小区位于新关镇，2008年底共有规模企业6户，完成规模工业总产值5.85亿元，实现税收0.34亿元。到2012年完成工业总产值11.59亿元,实现税收0.61亿元。到2020分别完成工业总产值50.75亿元，实现税收2.64亿元.主要增长点为玉叶公司10万t/a磷铵生产线建成投产。
表十一 新关工业小区重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 5..85 11.59 50.75 0.34 0.61 2.64 0.19 0.21 0.3 6 8 9 3 3 4
建材 2.9 3.92 17.77 0.33 0.45 1.52 0.09 0.10 0.15 3 2 2 2 2 2
化肥 2.95 7.67 32.98 0.01 0.16 1.12 0.10 0.11 0.15 3 6 7 1 1 2
表十二 新关工业小区重点产业发展一览表
序号 项目名称 总投资额(亿元) 新增产值(亿元) 拟定企业与技术依托单位 备注
合计 8.5 14.55
1 年产10万吨超细轻质碳酸钙 3.0 2.5
2 年产20万吨高活性氧化钙 0.5 1.2
3 年产20万吨超细重质碳酸钙 0.5 1.0
4 年产1万吨碳酸镁3000吨氧化镁 0.8 1.0
5 2000t/d水泥熟料生产线一条 1.8 3.0 特种水泥厂
6 300K t/d干法特种水泥生产线一条 1.2 0.85 强盛水泥、湖南建材院
7 CO2回收站1000Kt/a 0.7 5.0
6、城区及乡镇工业。现有规模工业企业45家，2008年实现工业总产值14.40亿元，实现税收0.54亿元；是石门工业发展和经济腾飞的重要组成部分，也是实现石门工业可持续发展的重要资源能源保障基地。做优做强做大现有城区工业；乡镇工业立足本地资源优势，加快饲料工业，食品、饮料行业的发展，扶持和培养有条件的乡镇建立大型养殖基地和养殖场；合理开发矿产资源，加大矿产资源的深加工能力，提高矿产资源的附加值；适度开发煤炭资源。
到2012年规模工业企业达到68家，亿元企业5家,完成工业总产值29.31亿元,实现税收1.70亿元;到2020年规模工业企业达到94家,亿元企业10家,完成工业总产值128.80亿元,实现税收7.00亿元。
表十三 城区及乡镇重点产业发展一览表
单位：亿元、万人
产业 规模工业总产值 规模工业税收 规模企业总人数 规模企业户数 其中亿元企业户数
2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020 2008 2012 2020
合计 11.96 29.22 127.39 0.43 1.65 6.86 0.43 0.51 0.76 35 61 94 3 5 10
农产品加工 2.08 5.41 23.26 0.01 0.35 1.51 0.07 0.08 0.11 4 7 15 1 2 5
制造业 0.87 2.26 9.72 0.03 0.15 0.63 0.03 0.03 0.05 3 5 8 0 1 1
化工 2.45 6.37 27.39 0.10 0.21 1.00 0.08 0.09 0.12 4 4 5 1 1 1
水电 1.35 3.51 15.09 0.05 0.22 0.98 0.03 0.03 0.04 4 8 10 0 0 1
石膏 0.89 2.19 9.54 0.04 0.14 0.62 0.04 0.06 0.12 6 9 15 0 0 0
纺织 2.20 4.28 19.68 0.01 0.24 1.02 0.08 0.09 0.12 3 6 11 1 1 2
煤炭 2.12 5.20 22.71 0.19 0.34 1.10 0.10 0.13 0.20 11 22 30 0 0 0
表十四 城区及乡镇重点项目建设一览表
单位：亿元、万人
序号 项目名称 总投资额(亿元) 新增产值(亿元) 拟定企业与技术依托单位 备注
合计 14.5 44.7
1 机电 0.8 1.2 宝川连杆
2 炸药及化工 1.0 1.4 二化公司
3 二条年产磷精矿100万吨选矿生产线 2.5 7.6 神瑞公司、国家开发投资总公司
4 年产25万吨生猪饲料生产线 1.0 4.8 九峰实业
5 3000万羽鸡、鸭养殖基地 1.5 4.0 双佳农牧公司
6 10万头生猪养殖场 1.1 1.5 九峰实业
7 茶叶深加工(10Kt/a茶精生产线、500t/a茶多芬、50K t/a茶饮料) 3.0 13 东山峰茶厂、白云山有机茶厂
8 天然石膏200万t/a 1.8 1.2 薮城、三板
9 配制酒（10Kt/a鹿茸酒、10Kt/a雄久酒、10Kt/a久炼酒） 1.8 10 东山峰茶厂、雄久酒厂、久炼酒厂
五、统筹城乡规划
按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础建设一体化、公共设施一体化的总体要求，着力推进社会主义新农村建设，完善和提升城市功能，形成城乡一体化发展新格局。切实加强统筹城乡规划布局，建设与经济发展水平相适应的现代城乡示范区。建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的规划体系。合理划定功能区，明确具体功能定位，改变城乡居民与工业、农业区交相混杂的状况，优化城乡建设空间布局。按照一体化的要求，统筹编制城乡规划，加强配套设施建设，改善人居环境。加强城乡非农产业空间布局的统一规划，优化农村产业结构，统筹城乡产业发展。探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高城乡规划建设管理水平。提高规划制定的公开性、透明度和群众参与度，推进规划编制和实施的法制化进程。
六、园区建设和基础配套
（一）加强园区基础设施建设
开发区、工业园按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，统筹规划、合理布局、适度超前的原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施建设，推进区域基础设施一体化发展，提高保障水平，实现基础设施现代化。提高综合承载能力和可持续发展能力。
1、抓好园区规划修编。按照“规划领先”的基本理念，加强各工业园区的规划编制和管理。到2012年，石门经济开发区规划面积达到15平方公里，其中宝峰创业园扩规至新街口。2020年达到22平方公里。
2、抓好道路基础设施建设。大力推进交通基础设施建设，形成网络完善，布局合理，运行高效的一体化交通体系，主要在完善设施、提升功能上下功夫，近期重点抓好磷化工工业园与县城市的快速连接通道建设，远期重点抓好各园区对外交通的升级、提质。到2012年，宝峰创业园完成规划道路80％的建设和配套，其他工业园区完成规划道路50％的建设和配套。
3、抓好绿化和生态景观建设。2012年以前园区内所有建成道路亮化工程、绿化工程全部配套到位，新建、改造道路全部配套绿化，各园区联系通道全部建设成为景观花园路。
4、抓好给排水管网建设。开发区给排水系统纳入城市总体规划，接城市给水、排水管网。兆恒工业园、海螺工业园、磷化工园完善给排水网系统，扩大自来水厂规模，园区供水普及率达100％。
5、抓好综合防灾建设。构建企业特种设备动态监察系统和安全评价体系，加大涉及公共安全的重大危险源的动态监控力度，建立健全重大安全事故的应急预案。落实消防规划和消防安全责任制，2012年完成所有规划消防站建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制，确保工业园区经济建设及社会的安全。
（二）加强区域基础设施建设
围绕促进工业园区建设，服务园区重大项目，不断完善工业园区外部基础设施，努力形成良好的发展环境。
交通方面：以县城为中心，积极配合枝柳铁路电气化工程建设，促进石长铁路二线建设，建设好以火车北站为枢纽的铁路运输中心；建成湘西北物流中心；恢复澧水流域石门段通航，提高航道运载能力；用两年时间完成S303、S304公路升级改造，改善沿线交通状况；争取安乡-澧县-石门-慈利高速公路建设，积极谋划“石清铁路”建设，以解决运输瓶颈问题。
电力设施：大力加强电网配套建设，增加电网建设投资比重，逐步使电源、电网建设互相协调，提高电网稳定安全运行水平。加强主电网建设与改造，保证主网有足够的变送能力和负荷转移能力，缓解供配电能力不足，输配电网比例失调问题，简化电压等级。提高主网供电可靠性，改善电能质量，减少网损，降低电价，适应地方经济发展和人民生活的不断提高对电力的需求。重点抓好县城、官渡、壶瓶山、夹山、太平5座110千伏变电站配套建设。
通信方面：加大信息基础设施建设力度，加快部署新一代移动通信网络，提高区域内的信息化水平。推动现有网络向光网络演进，实现工业园区沿线通光缆目标。优化网络结构，逐步形成以下一代技术为主体的双汇接交换网络。并逐步引入和应用第三代移动信息技术。
水利方面：加大水利基础设施建设投入力度，完善水利防灾减灾工程体系，优化水资源环境，强化水资源保护和水污染治理，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全，建立现代化的重点做好堤垸防洪、水库防洪、城市防洪等方面的防洪安保工作，提高工业园区城市防洪能力。
（三）加强城镇体系建设
围绕石门工业园区建设发展战略目标，按照以县城为中心，以改善人居环境、统筹城乡发展、加快城乡一体化进程为目标，以创建文明城镇、建设生态工业园区为载体，加快园区域内城镇基础设施建设，提升城镇品位，完善服务功能。
1、重点加强县城区建设。着力推进扩容提质，推进文明创建，推进功能完善，增强对周围地区的带动辐射作用。到2020年，城区人口达30万人，城区面积达24平方公里，成为湘西北区域性重要城市，辐射和集聚作用进一步提升，带动和主导作用进一步增强。
2、加快以工业园区为核心的小城镇发展。坚持城乡统筹，改善村镇人居环境，变个体优势为群体优势，提高区域城市化水平，打造工业发达、环境优美、生态良好、管理有序、文明和谐的城镇新环境。到2020年，新关镇、夹山镇、皂市镇、蒙泉镇的规划面积分别达到1.45平方公里。
3、提高城市化水平。进一步扩大各园区所在集镇建设发展规模，优化城镇体系，完善城镇功能，加快城乡一体化发展，使城市化水平超过全市平均水平。
（四）加强生产性服务业建设
1.发展现代物流业。充分利用石门的交通优势，加快物流产业发展和物流体系建设，加快物流基础设施建设，推动石门发展；加速火车北站、皂市大市场、商贸城三大物流园区建设，鼓励发展第三方物流企业，构建布局结构合理、技术设施先进、运转高效有序的现代物流体系。
2.发展商务服务业。建成地区性商务服务中心，提高商务服务业发展水平。积极发展一批独立公正、规范运作的市场化专业中介服务机构，大力促进知识技术密集度高的工程、科技、管理、审计、会计、公证、咨询评估、招投标代理等中介服务业发展，建成门类齐全、结构合理、技术先进的社会中介服务网络。
3.发展金融服务业。积极推进金融改革和发展，加大金融机构对地方经济发展的信贷支持力度，建立融资担保公司，扶持和鼓励发展一批为民间投资服务的信用担保机构和贷款担保基金。
4.发展信息科技服务业。加快信息业、科技业与制造业融合步伐，提高产业信息化程度和科技对产业发展的贡献能力。重点在工业企业中实施利用信息技术改造提升传统产业工程，全面提高传统产业信息化水平和企业自动化水平。加快以企业为主体的技术创新体系建设，引导有条件的企业建立技术中心，支持企业引进和应用先进技术，培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业和产品。大力发展生产力促进中心、技术孵化中心等技术创新组织，培育专业技术市场，为工业企业发展提供技术服务。
七、加强资源节约和环境保护
实行严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高资源节约集约利用水平；实行严格的环境准入政策，限制高能耗产业外延扩张，禁止发展高污染产业，鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业，引入并推行排污交易制度，切实加强环境保护和生态建设，增强区域可持续发展能力，建立资源节约型和环境友好型社会。
（一） 加强矿产资源利用管理
按照国家的法律法规，县国土资源部门要制定石门县矿产资源开发利用管理办法。坚持科学规划、合理布局、综合勘查、规范开采和高效利用的原则，坚持加快开发与节约资源并重，提高效益与保护环境并举。一是要做好矿产资源勘查工作，进一步摸清资源分布情况；二是切实加强矿产资源开发，充分利用现有及新增矿产资源储量,注重集中开发、规模开发。突出磷矿、石膏、矽砂、石灰石等优势矿种，做到合理开采、计划开采、综合利用；三是整顿矿产资源开采秩序，严禁无证开采，无序开采，对以探代采、一矿多采、采富弃贫、资源利用率不高等行为，要切实为加以整治和整合；四是拉长产业链条，引导矿产品深加工，特别是对磷矿、石膏、矽砂的深加工要在符合环保的前提下进行规划，做好加工厂址的选址。
（二）节约集约用地
严格执行《石门县(国土局)土地利用总体规划2006—2020年大纲》的总体规划和年度计划，切实落实耕地和基本农田保护目标。统筹建设占用地和补充地规模，积极整理开发部分低效园地山坡地补充耕地，加大土地复垦力度，严格实行耕地占补平衡。积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效益高的科学发展道路，创新土地管理方式，建设国家节约集约用地示范区。支持加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地。加强土地需求调控，实行严格的区域土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准，实行差别化供地政策，积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础设施建设、城乡建设用地集约化。探索用地审批制度改革，简化程序，强化监督。探索建立土地收益调节机制，利用经济手段提高土地利用集约化水平。
（三）大力发展循环经济
坚持开发节约并重、节约优化、按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节材，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的经济发展模式。落实节能减排目标责任制，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，淘汰落后产能企业，严格实行新上项目节能评估和审查制度。抓好重点用能单位节能管理，对规模工业企业的节能降耗指标完成情况进行月度报表考核制度。加快对强盛公司、特水公司、田园公司、青峰煤矿等现有高能耗企业的节能技术改造，到2020年万元产值综合能耗下降到1.0吨标准煤。鼓励发展符合国家政策的资源综合利用项目,推动垃圾发电、余热利用发电等工程建设。加强用电需求管理，建立节电管理长效机制。实行用水总量控制和定额管理，到2020年，工业用水重复率达到70％。建设城镇再生水利用系统。制定清洁生产推行规划，指导和督促企业推行清洁生产。制定循环经济推进规划，积极探索有利于资源节约和循环经济发展的地方性价格、财政政策，建设符合循环经济发展要求的工业园区，形成资源高效利用，循环利用的产业链，在园区建立静脉生态园。鼓励生产和使用节能节水节材产品、可再生产品，形成健康文明、节约资源的生产和消费模式。
（四）加大污染防治力度
坚持预防为主，综合治理的方针，提高环境管理水平，创新环境管理机制，切实解决危害人民群众身体健康和影响社会经济发展的突出出问题。采取有力措施，降低污染物排放总量。科学规划产业布局，避免产业转移中的污染扩散。新上项目必须做到“三同时”，并达标排放。
1．加强水污染防治。引导工业企业进园区，废水集中处理，加快规划和建设城镇污水处理设施和配套管网，减少整体水污染量，提升污水处理水平，有效防止有毒物质对水质的影响。2009年建成污水处理厂。加强饮用水源地建设和保护，确保饮水安全。禁止在一级饮用水源保护区内从事可能污染水源水体的活动。到2012年，集中式饮用水源保护区水质达标率保持100％；城镇生活污水处理率2012年达到50％以上，2020年达到85％以上。做好磷化工园产业布局规划，建设城市污水处理厂，严格控制废水排放。到2020年，工业废水排放达标率达到85％以上。
2．加强大气污染防治。大气环境保护圈内禁止新建高污染燃料锅炉，鼓励使用清洁能源。加大工业废气治理力度，大唐石门发电公司、湖南华电石门发电公司、石门海螺水泥有限公司、湖南石门玉叶化肥股份有限公司、石门田园磷肥有限责任公司等高污染企业要加大对废气治理的力度，保证县城区内空气优良天数保持在每年300天以上。
3．加强固体废弃物和危险废物污染防治。加强固体废物处理处置，有效控制并加强治理持久性有机污染物、重金属等对土壤的污染，改善耕地质量，确保农业生产安全。建立危险废物转移联单制度，确保危险废物安全处置率达到100％。加强工业固体废物综合利用，综合利用率达到85％以上。提高生活垃圾无害化处理水平，严格防治垃圾填埋场二次污染，2020年建成生活垃圾焚烧发电厂。
（五）加强生态保护
对不能满足功能区要求的重污染企业进行调整或搬迁，以改善生态结构，促进生态良性循环。石门田园磷肥有限责任公司要从城区迁出。加强生物多样性保护，强化生态恢复措施，加大废弃矿山污染物的处理，采取回填、废物综合利用、绿化覆盖等措施，对污染严重、修复困难的土地，因地制宜置换为工业或城市建设用地。
八、创新体制机制
（一） 创新行政管理体制
根据建立中国特色社会主义行政管理体制的总体要求，按照经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的基本定位，遵循精简、统一、效能的原则，着力改变职能、理顺关系、优化结构，充分发挥市场在资源配置中资源的基础作用，努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是由企业自主决策的事，一律交还企业；凡是能由社会组织办的事，积极移交社会组织；凡是由政府承担的职责要切实履行好。政府要把精力集中到落实国家宏观政策调控的政策措施，改善发展环境，推动经济发展，促进就业和社会保障，加强市场监管，规范市场秩序，加快社会事业发展，切实保护生态环境等方面来。增强处理突发公共事件和社会综合治理的能力。
（二） 进一步优化政府组织体系
推行机构编制科学化、规范化、法制化，探索机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合机制，合理配置行政事业编制。
（三） 改进政府管理和服务方式
深化行政审批制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批。推进行政事业性收费改革，减少收费项目。建立和完善跨部门统一互联的电子政务平台，积极推行网上办公和政务处理，完善行政监督制度，推进政务公开，完善政府信息发布制度，充分发挥政务信息对经济社会活动和人民群众生产生活服务的引导作用。强化行政规划和行政指导，扩大委托购买服务和合约式管理，推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效益。实现政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
（四） 整合行政执法资源
建立综合行政执法体系，减少行政执法层次，避免政出多门。建立政府内部相关领域信息共享和联动工作机制。健全行政执法争议协调机制，完善行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。
（五）鼓励企业自主创新
建设创新型国家是我国新时期发展的重大战略，中小企业自主创新是国家创新体系的重要组成部分，县委政府要进一步研究制定加强企业自主创新的有关政策措施，逐步完善科技政策法规体系，同时企业要充分发挥自主创新的主体作用，积极引进人才，加大研发投入，要在产品、工艺、设备、技术和服务上进行创新。
九、组织领导和保障措施
（一）坚持解放思想，改进工作作风
充分认识实施工业发展规划和建设石门工业园区的重要性和必要性，切实把思想统一到县委县政府的战略决策和要求上来，统一到建设以“工业强县、和谐石门”的目标上来，坚定建设工业园区的决心和信心，以改革创新精神和满腔热情推进工业园区建设。一是思想观念创新。紧扣有利于推进改革开放，有利于解放生产力，有利于促进发展，有利于增进人民福祉的要求，调动一切积极因素，最大限度地激发全民创业热情和工作激情，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成全民创业、全面创业的生动局面。二是方式方法创新。坚持主要领导抓招商，鼓励全民招商，创新招商引资方法，大力推行中介招商、代理招商，提高招商引资的专业化、规范化水平。创新园区设施投资方式，积极引导民间资本、外来资本参与园区开发。加快园区基础设施建设步伐。
（二）加强组织领导，推进工作落实
一是明确工作机构。县推进新型工业化领导小组总揽石门工业发展规划实施和园区建设工作，统筹协调、指导督促等工作。根据工业发展规划的工作重点和工作思路，认真履行职责，编制开发区和相关工业园区建设发展的详细规划，并承担组织实施的主要责任。二是加强工作调度。定期召开碰头会议，协调解决实际困难和问题。实行工业园区建设季度例会和调度制度，经常性召开工业园区流动现场会和经济形势分析会，通报情况，促进工作落实。制定出台园区建设工作目标管理办法和各项激励措施，加强对园区建设的督促和考核。三是加强舆论宣传。积极宣传园区的各项优惠政策和管理措施，推介先进典型，为企业提供良好的发展环境。
（三）突出工作重点，狠抓产业发展
一是突出产业布局。强化各个园区在工业规划的定位和分工，促进工业项目向园区集中、向特色产业集聚，重点谋划一批对经济发展和技术进步带动作用强、产业关联度大、产品附加值高、市场前景好的“两型”产业项目，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。二是突出项目引进。抓好优势产业项目库建设，确保项目库不过时、有特色、不断档。注重研究国家产业政策和投资导向，以“两型社会”建设为切合点，加强与国家、省市相关部门的沟通衔接，力争多上一些政策性项目。依托国外和国内知名企业、中央企业，紧紧抓住沿海发达地区产业转移机遇，引进战略投资者，建成一批重大项目。三是突出产业配套。围绕支柱产业和核心企业，坚持对外引进和自主培植并举、就地改造和择园新建并举，着眼于延伸产业链、发展深加工，加快实施一批重大项目，增强工业园区的发展后劲。围绕构筑产业集群，着力做好为支柱产业和核心企业的配套协作服务，引导民营经济创业搞配套，承接外来企业落户搞配套，因地制宜建设产业配套协作区。四是突出技术改造。大力改造提升建材、化工等传统产业，广泛采用新技术、新工艺，不断提高传统产品的科技含量和传统产业的竞争力，延伸产业链条，聚集新的生产要素，催生新的产业集群。
（四）强化政策推动，优化发展环境
重点制定并落实五个方面的政策：一是产业引导政策。采取贷款贴息、税费减免等措施，引导同类企业围绕产业龙头搞好产业延伸和协作配套，鼓励企业进行设备更新、技术升级和产品结构调整，支持企业通过购买、兼并、联合等方式组建企业集团和集团公司，突出扶持优势产业中的核心企业、高新技术企业和成长性好的企业。二是招商引资政策。坚决兑现已经出台的各项优惠政策，同时根据形势的变化，适应投资者的需求，不断研究和制定新的政策措施。特别是围绕承接沿海产业转移方面，在国家法律允许的范围内，出台一些突破性政策措施。三是资金投入政策。有效整合工业发展资金、城建资金、科技资金，将投入的重点向工业园区倾斜。加强政银企合作，建立政府融资担保机构，形成政银企合作机制，政府定期组织召开银企联谊会、座谈会、签约会，有效解决园区建设和中小企业融资难问题。四是土地倾斜政策。积极争取工业园区用地单独列入省里下达的用地计划指标。五是奖惩激励政策。制定出台工业园区建设考核奖惩办法，认真组织考核，严格兑现奖惩。对完成所有考核目标的，授予相应荣誉称号，并给予物质奖励，对未完成任务的单位，工业考核降低一个等次。同时，全面推行项目全程代理、项目审批限时办结、“一站式”收费等制度，严肃查处损害经济环境行为，确保为工业发展规划的实施，以及园区建设和发展提供良好的服务，创造良好的环境。
（五）制定激励措施，引进培育人才
党委、政府要将人才队伍建设作为基础性、战略性任务来抓，坚持党管人才原则，特别是在企业人才队伍建设的组织领导、宏观协调、政策措施、机制保障等方面要加强。相关部门要从有利于工业经济发展出发，加强宏观管理和指导监督，积极引导企业依法规范地开展人才资源开发工作，要进一步规范企业在人才合同、流动、使用、薪酬、保障等方面的行为，保障企业各类人才的合法权益，促进企业人才资源开发工作有序开展。要进一步加强企业各类人才的引进和培育工作，县委政府要出台引进高级人才的激励政策和措施，为企业引进人才、留住人才提供良好的基础条件。同时要利用各种方式培训现有企业人才。一是要加强对企业法人代表的培训。定期组织到发达地区进行学习考察，对规模企业法人代表参加各类管理和专业技术培训，进修大专以上学历的予以奖励；二是要加强企业管理人才的培训。对企业管理人员分期分类组织培训，特别是现代管理知识的培训；三是抓好各种技术技能人才的培训，政府有关职能部门要举办各种培训班，开展各项技能竞赛，提升技能人员技术操作水平，全面提高企业人才素质。